Одним из наиболее полезных инструментов предупреждения коррупции в организации является
установление для работников стандартов и кодексов поведения (далее также - антикоррупционные
стандарты).
Антикоррупционная политика организации представляет собой комплекс взаимосвязанных принципов,
процедур и конкретных мероприятий, направленных на профилактику и пресечение коррупционных
правонарушений в деятельности данной организации.
Сведения о реализуемой в организации антикоррупционной политике рекомендуется закрепить в
едином документе, например, с одноименным названием - "Антикоррупционная политика А
(наименование организации)". организации,
Антикоррупционную политику и
другие документы
регулирующие вопросы предупреждения и противодействия коррупции, целесообразно принимать в
форме локальных нормативных актов. Это позволит
обеспечить обязательность их выполнения всеми работниками организации. Порядок разработки
проекта антикоррупционной политики, согласования проекта, его утверждения и информирования
работников предложены в Методических рекомендациях относительно мер по противодействию
коррупции.
Минтруд России отмечает, что утвержденная антикоррупционная политика организации должна
доводиться до сведения всех работников организации, в том числе посредством оповещения по
электронной почте. Рекомендуется организовать ознакомление с политикой работников, принимаемых
на работу в организацию, под роспись.
Кроме этого, следует обеспечить возможность беспрепятственного доступа работников к тексту
политики, например, разместить его на корпоративном сайте организации.
В чем именно должна, по сути, состоять антикоррупционная политика
как набор способов и мер противодействия коррупции?
Таких способов и мер достаточно много: от присоединения к основополагающим документам,
декларирующим добросовестное поведение экономических субъектов, до составления списка
контактов правоохранительных органов, в которые могут обращаться работники при выявлении фактов
коррупционных правонарушений.
Остановимся бегло на некоторых из основных мер, особо отметив те, которые
связаны с трудовыми правоотношениями.
Как правило, к основным мерам антикоррупционной политики относятся
следующие.
Во-первых, разработка локальных нормативных актов, содержащих стандарты поведения организации
и ее сотрудников в отношении предупреждения и борьбы с коррупцией. Основными локальными актами
являются: антикоррупционная политика, кодексы этики и служебного поведения, положение о
конфликте интересов. Эти документы принимаются в общем для локальных актов порядке. Все
работники, которых они касаются, должны быть ознакомлены с ними под роспись. Локальные
нормативные правовые акты (порядки, перечни должностей, положения) по противодействию
коррупции хранятся в организации постоянно (п. 465 Перечня типовых управленческих архивных
документов, образующихся в процессе деятельности государственных органов, органов местного
самоуправления и организаций, с указанием сроков их хранения).
Во-вторых, внедрение процедур оценки контрагентов и антикоррупционной оговорки в гражданско-
правовых договорах. Целью проведения такой оценки является подтверждение того, что организация-
контрагент в своей деятельности руководствуется общепринятыми этическими стандартами ведения
бизнеса и придерживается принципов нетерпимости к любым коррупционным проявлениям. Регламент
проведения оценки контрагента может быть утвержден в локальном нормативном акте: отдельном либо
как часть положения о договорной работе и т.п. В таком локальном акте указываются цели и задачи
проверки контрагентов, устанавливается круг ответственных за проведение проверки лиц,
определяется примерный перечень действий, которые должны совершить ответственные лица для
того, чтобы получить достаточные сведения о добросовестности контрагента. Антикоррупционную
проверку можно проводить как часть обязательной
проверки добросовестности контрагентов.
Антикоррупционная оговорка, рекомендованная к включению в договоры, по своему смыслу должна
быть направлена на взаимное понимание сторонами договора недопустимости совершения
коррупционных правонарушений и готовность принимать разумные меры по недопущению их
совершения. Оговорка представляет собой раздел договора, в котором стороны приходят к соглашению
соблюдать все общепринятые меры по предупреждению коррупции, не допускать совершения
нарушающих законы действий, своевременно информировать друг друга о рисках возникновения
коррупционных нарушений и указывают иные подобные заявления. Мы рекомендуем включить такую
оговорку в шаблоны договоров, применяемых организацией.
При включении оговорки в договоры целесообразно предусматривать основания для расторжения
договора или применения иных мер ответственности в случае, если контрагент нарушит
антикоррупционную оговорку и (или) окажется вовлечен в неправомерную деятельность. Следует
отметить, что понятие антикоррупционной оговорки в договоре законом не урегулировано, включать ее
разумно именно как часть мер, предусмотренных Законом о коррупции. Но если контрагент
отказывается от включения подобной оговорки, принудить его никоим образом нельзя, принцип
свободы договора позволяет сторонам заключать договор и без оговорок (ст. 421 ГК РФ).
Минтруд России (см. Меры по предупреждению коррупции в организациях) рекомендует, если
отказаться от заключения договора представляется нецелесообразным, получить от контрагента
официальное письмо с мотивированным отказом принять антикоррупционную оговорку или
официальное письмо с заверением в том, что будут соблюдены положения антикоррупционного и иного
законодательства и не будут совершены какие-либо действия (бездействие), противоречащие такому
законодательству.
В-третьих, включение в трудовые договоры работников соответствующей должности
антикоррупционной оговорки (на этом мы остановимся ниже более подробно). В случае если
антикоррупционной оговорки в трудовом договоре работника нет, ее целесообразно включить в
договор путем заключения с работником дополнительного соглашения к трудовому договору.